的经验表明，瓦解敌军工作可以取得一定的成功。例如，由于北方派去的谍报人员的工作，争取过来了两个营长和一小批士兵和军官，结果在1949年3月把两个营拉到了朝鲜北方。
根据美国人的指示，南朝鲜政府在1948年和1949年进行了清除军队中不可靠和政治上不坚定分子的工作。军队通常是与居民隔绝的，普通士兵可以与居民接触。只在一个方面对士兵进行政治工作，即反对共产主义，粉碎北朝鲜军队和消灭北方的现存制度。
北朝鲜的政治经济形势。：北朝鲜政治形势的特点是政权机构的威信不断提高，人民群众恢复经济和发展民族文化的政治热情高涨。祖国统一民主阵线把现有的民主政党和社会组织联合在一起，协调和指导他们的活动。劳动党是领导政党，它有90万党员。自从国家从日本侵略者手中获得解放以来的4年内，进行了大量的民主改革工作，例如进行了土改，对原日本财产实行了国有化，进行了人民教育改革。颁布了和正在实行劳动法、男女平等法。政权机关从上到下都是由人民选举产生，而在政权机关中有所有居民阶层――工人、农民、知识分子、商人、企业家等的代表。所进行的一切政治和经济改革都由最高人民会议1948年批准的宪法加以确定。各政权机关和所建立的政府得到了全民的支持和爱戴。政府实行的政治和经济措施都在成功地实施。例如，在1948年朝鲜最高人民会议代表选举期间，99.97%的选民参加了投票，人民民主阵线侯选人获得了98.45%的选票。经济形势一年比一年好。
国民经济已经第3年按计划进行。1948年国民经济所有部门都完成了计划。1949年的计划相当紧张，例如，上半年工业产品计划比1948年增长50%。1949年上半年计划完成了90.8%，但是与1948年上半年相比，工业产值实际增长率为34.6%。
农业中播种面积、产量和牲畜头数都有所增加。1947年和1948年农民的农业实物税计划超额完成了。由于农业的成就，政府建立了粮食储备。
政府每月根据食品卡按规定标准和品种给居民发放食品。而且在自由市场上有足够数量的食品出售。但是，北朝鲜自由市场工业品短缺，因此其价格一直保持在高水平。
近4年来，北朝鲜在发展民族文化和艺术方面也取得了巨大成就。但是，在北朝鲜有许多需要人民民主政府克服的困难。这些困难包括在工业、运输业和农业中缺乏熟练的技术干部，在国家机关和社会组织中没有足够数量的有经验和受过良好培训的干部。尽管人民团结在民主政府周围和支持政府采取的措施，还是存在敌对分子反对现行政治制度的情况。
对现行政治制度不满的人首先包括其土地被没收的原地主分子，曾经同日本人积极合作过的人以及一部分曾在日本受过教育和通常是资产阶级-地主阶级出身的专业人员。国家分裂成南北两部分和在朝鲜南方存在着反动政权，也是对朝鲜北方敌对分子活动的刺激因素。
1949年与1948年相比，政治犯罪案件有所增加。例如，1948年安全机关揭露出了1248宗案件，涉及2734人。1949年上半年揭露出665宗案件，涉及2771人。1949年案件类别的分布是：恐怖活动662人；特务活动356人；后方破坏活动212人；破坏行为11人；准备武装起义221人；散发传单和进行反对现政权宣传1133人；变节叛变66人；其他犯罪行为160人。1949年政治犯罪活动增加的原因，一方面是苏联军队撤出朝鲜，这使得反动分子能够开始更大胆地行动，另一方面是南朝鲜政权加紧派遣特务、破坏分子和起义小组的组织者。还应当指出国家安全机关揭露敌对分子破坏活动工作的改进。尽管敌对分子的活动没有构成对现政权的重大威胁，但是政府和朝鲜劳动党领导采取了必要措施同各类政治罪犯的活动斗争，并进行了提高国家机关和人民政治警觉性的工作。为了维护社会秩序和保护国家重点目标和各个机关，内务省有大约28000名大体上是用日本步枪武装的警察。
为了保护同苏联和中国的边界，以及为了保护三八线，还有3个边防支队和2个警备旅，总人数大约为14000人。他们是用苏联武器装备的。因此，警力的总人数为42000人。
民族保卫省：朝鲜民主政府有自己本国的军队，它创建于1946年。军队的骨干，首先是指挥员中的骨干是在朝鲜本土和满洲参加过反日斗争的前游击队员。1949年8月1日朝鲜人民军的人数大约80000人，其中：5个步兵师，51000人。1个步兵旅，6000人。1个机械化旅，6000人。机械化旅的装备、坦克和大炮还没有完全到位。一个独立坦克团有33辆T-34型坦克。人民军独立炮兵部队：
一、炮兵团有3个营，其中2个营有76毫米大炮，1个营有12门122毫米大炮。
二、高炮团有3个营，1个营有85毫米高射炮，2个营有37毫米高射炮。
空军：有1个航空教练团。计划建立由2个团组成的空军混合师。现在有24架歼击机、24架强击机、18架教练战斗机和8架教练机。共有26名经过战斗机飞行训练毕业的飞行员。150名飞行员正在训练，预计10月份有50名战斗机飞行员训练结业。
军事训练学校：有1所军官学校，培养步兵军官、参谋和炮兵军官。
有1所军官政治学校，为朝鲜人民军各兵种培养政工干部。
有1个坦克教练团，培养坦克手、炮手和无线电话务员。朝鲜的3个步兵师、1个步兵旅、1个机械化旅和炮兵部队均按我们的编制组建，并用苏联的武器装备。人员组成无论在火力方面还是在战术方面都受过很好的训练。训练是在苏联军官顾问领导下和按照我们的战时条例进行的。军官组成在战斗能力和战术方面都训练有素，但是参谋部在指挥战斗和各兵种协同行动方面尚有不足。从整体说来，部队未经过战斗考验。但是第1步兵师的一个营在高城前线参加战斗的情况表明，这些部队将会出色地战斗。今年7月，中国人民解放军2个师的20000人已经到达。这2个师的人员有参加反对国民党军队的丰富战斗经验。这两个师用日本、美国和中国武器装备。指挥员有丰富经验，但是在战术和战役方面训练不足。
海军：朝鲜民主主义人民共和国实际上没有海军。
促使北朝鲜人提出进攻南方问题的原因。金日成和朴宪永认为，当前形势下，用和平方式统一国家是不可能的。美国人和南朝鲜反动派不同意和平统一。在苏美联合委员会工作期间和在随后的联合国大会上，解决朝鲜问题的尝试没有获得成功。建立有左派、中间派和一部分南朝鲜右派政党参加的由南北方代表组成的祖国阵线，也不能保证用和平方式统一国家。南朝鲜反动派拒绝了祖国阵线关于和平统一的号召。因此他们面前出现了如何统一国家的问题。他们的出发点是绝大部分人民赞成国家统一，赞成取消三八线。
在美国军队驻扎南朝鲜期间，人民被告知，美国军队妨碍统一。现在朝鲜已经没有美国军队了。因此，统一的这种障碍已经消除。人民很自然地会问，是什么妨碍国家统一。在朝鲜南方，反动派进行反对民主政府、反对共产党人的宣传，指责他们是国家统一的障碍。
金日成和朴宪永显然考虑到了这一情况，他们不想承担拖延国家统一的责任。当他们看到不能用和平方式统一国家时，便产生向南朝鲜政府发动武装进攻的方式来统一国家的想法。他们认为，无论朝鲜北方还是南方的人民，都会支持他们的这个措施。他们显然认为，如果现在不用武装方式实行统一，那么统一问题就会拖延许多年。南朝鲜反动派将会扼杀南方的民主运动，摧垮和消灭左派组织。同时南朝鲜反动派可以利用这个时间建立更加强大的军队并进攻朝鲜北方，以便消灭北方这些年来所建立的一切。
在金日成和朴宪永的谈话中，有根本不容许朝鲜长期分裂的想法。
我不排除，金日成进攻南方，是指望获得苏联政府和中国共产党的援助。他显然认为，既然朝鲜人曾参加过反对国民党军队的斗争，因此中国人也应当帮助他们。
我的结论和建议。同我的报告中已经指出的那样，我仍然认为，无论朝鲜南方还是北方的内部政治形势都对我们的朋友都是有利的。为国家统一和独立斗争的左派民主力量在人民中的威信很高，他们采取的措施得到了朝鲜人民广泛阶层的支持。但是，应当考虑到国际形势的复杂性，在这种形势下，反动的帝国主义国家将利用朝鲜人民军发动进攻来反对苏联。我并不排除美国人将干预这场冲突并给南朝鲜人提供积极帮助的可能性。而且我认为，人民军的人数和他们拥有的物质保证现在不能保证彻底打垮南方军队并占领南朝鲜。我认为，我们的朋友发展朝鲜南方的游击运动并给予各方面的支持和领导是可能的和适宜的。
在有利的情况下，可以进行仅仅占领瓮津半岛和开城地区的局部战役。为此，可以利用南朝鲜人在三八线一带的挑衅活动，并且作为对他们破坏三八线的惩罚，占领瓮津半岛和开城地区，从而缩短陆地战线。附件：一、南朝鲜军队和人民军的战斗人员和组成；二、军队拥有的武器；三、人民军弹药的保障程度。
附件一：南朝鲜军队和北朝鲜人民军战斗人员和组成
南朝鲜军队（共有8.5万人）人民军（共有8万人）
1、步兵师7个，每个师0.9-1万人 5个，每个师1万人
2、步兵旅－1个，6000人
3、机械化部队：坦克部队2个营， 1个旅，包括1个机械化团和
骑兵部队1个营 2个坦克营，1个炮兵营，尚未全部配备坦克。
4、独立步兵团和营5个 1个司令部和仓库保卫团
5、大炮、炮兵集群12个师 2个炮兵团，其中1个高炮团
6、卫国军5个旅约5万人
7、海军44只舰船，其中30只战舰 3只小型猎潜舰、5只鱼雷艇、
3只护卫舰、1只运输舰。
8、警察部队6万人 4.2万人，其中2个三八线
（6月份的数字） 警备旅、1个铁路警备旅、
1个政府保卫团。
附件二：1949年8月人民军和南朝鲜军队武器拥有量
人民军（北朝鲜） 南朝鲜军队（南朝鲜）
大炮：
45毫米反坦克炮192门 35-57毫米反坦克炮514门
76毫米野战炮45门 75-105野战炮339门
76毫米远程炮119门
122毫米加农炮50门
122毫米加农炮18门
37毫米高射炮46门
35毫米高射炮12门
迫击炮：
82毫米664门 60-81毫米694门
126毫米84门
Т-34坦克炮64门 坦克和装甲车炮61门
СУ-76自行火炮16门
Г-67装甲车炮2门
飞机：
雅克-9歼击机24架 教练机16架
伊尔-10歼击机24架 战斗机24架
雅克型和伊尔型教练机18架
雅克-16教练机8架
根据苏联部长会议1949年决定，朝鲜人应当补充：45毫米反坦克炮48门，76毫米远程炮13门，T-34坦克炮87门，СУ-76自行火炮102门，Г-67装甲车炮57门；
伊尔-10飞机30架，雅克-9飞机30架，雅克-18飞机16架*[奇`书`网]*Www.365book.net*[奇`书`网]*，伊尔型和雅克型教练机10架，波-2飞机4架。
附件三：1949年8月1日人民军拥有弹药数量
种类 装备数量 弹药基数 库存数量 弹药基数
7.62毫米带弹夹子弹 2908625 0.65 875700 0.15
7.62毫米无弹夹子弹 6412037 4.10 2629915 1.70
7.62毫米重弹头子弹 3024710 1.47 2866321 1.40
7.62毫米TT子弹 5603091 1.50 5062050 1.36
7.62毫米手枪子弹 33911 1.02 - -
12.7毫米机枪子弹 305938 0.51 439847 0.73
14.5毫米机枪子弹 94931 1.48 104478 1.62
26毫米火箭炮弹 9122 1.20 52254 0.70
37毫米高射炮弹 7200 1.50 11692 3.47
45毫米炮弹 29908 0.74 23768 0.58
根据美国人的指示，南朝鲜政府在1948年和1949年进行了清除军队中不可靠和政治上不坚定分子的工作。军队通常是与居民隔绝的，普通士兵可以与居民接触。只在一个方面对士兵进行政治工作，即反对共产主义，粉碎北朝鲜军队和消灭北方的现存制度。
北朝鲜的政治经济形势。：北朝鲜政治形势的特点是政权机构的威信不断提高，人民群众恢复经济和发展民族文化的政治热情高涨。祖国统一民主阵线把现有的民主政党和社会组织联合在一起，协调和指导他们的活动。劳动党是领导政党，它有90万党员。自从国家从日本侵略者手中获得解放以来的4年内，进行了大量的民主改革工作，例如进行了土改，对原日本财产实行了国有化，进行了人民教育改革。颁布了和正在实行劳动法、男女平等法。政权机关从上到下都是由人民选举产生，而在政权机关中有所有居民阶层――工人、农民、知识分子、商人、企业家等的代表。所进行的一切政治和经济改革都由最高人民会议1948年批准的宪法加以确定。各政权机关和所建立的政府得到了全民的支持和爱戴。政府实行的政治和经济措施都在成功地实施。例如，在1948年朝鲜最高人民会议代表选举期间，99.97%的选民参加了投票，人民民主阵线侯选人获得了98.45%的选票。经济形势一年比一年好。
国民经济已经第3年按计划进行。1948年国民经济所有部门都完成了计划。1949年的计划相当紧张，例如，上半年工业产品计划比1948年增长50%。1949年上半年计划完成了90.8%，但是与1948年上半年相比，工业产值实际增长率为34.6%。
农业中播种面积、产量和牲畜头数都有所增加。1947年和1948年农民的农业实物税计划超额完成了。由于农业的成就，政府建立了粮食储备。
政府每月根据食品卡按规定标准和品种给居民发放食品。而且在自由市场上有足够数量的食品出售。但是，北朝鲜自由市场工业品短缺，因此其价格一直保持在高水平。
近4年来，北朝鲜在发展民族文化和艺术方面也取得了巨大成就。但是，在北朝鲜有许多需要人民民主政府克服的困难。这些困难包括在工业、运输业和农业中缺乏熟练的技术干部，在国家机关和社会组织中没有足够数量的有经验和受过良好培训的干部。尽管人民团结在民主政府周围和支持政府采取的措施，还是存在敌对分子反对现行政治制度的情况。
对现行政治制度不满的人首先包括其土地被没收的原地主分子，曾经同日本人积极合作过的人以及一部分曾在日本受过教育和通常是资产阶级-地主阶级出身的专业人员。国家分裂成南北两部分和在朝鲜南方存在着反动政权，也是对朝鲜北方敌对分子活动的刺激因素。
1949年与1948年相比，政治犯罪案件有所增加。例如，1948年安全机关揭露出了1248宗案件，涉及2734人。1949年上半年揭露出665宗案件，涉及2771人。1949年案件类别的分布是：恐怖活动662人；特务活动356人；后方破坏活动212人；破坏行为11人；准备武装起义221人；散发传单和进行反对现政权宣传1133人；变节叛变66人；其他犯罪行为160人。1949年政治犯罪活动增加的原因，一方面是苏联军队撤出朝鲜，这使得反动分子能够开始更大胆地行动，另一方面是南朝鲜政权加紧派遣特务、破坏分子和起义小组的组织者。还应当指出国家安全机关揭露敌对分子破坏活动工作的改进。尽管敌对分子的活动没有构成对现政权的重大威胁，但是政府和朝鲜劳动党领导采取了必要措施同各类政治罪犯的活动斗争，并进行了提高国家机关和人民政治警觉性的工作。为了维护社会秩序和保护国家重点目标和各个机关，内务省有大约28000名大体上是用日本步枪武装的警察。
为了保护同苏联和中国的边界，以及为了保护三八线，还有3个边防支队和2个警备旅，总人数大约为14000人。他们是用苏联武器装备的。因此，警力的总人数为42000人。
民族保卫省：朝鲜民主政府有自己本国的军队，它创建于1946年。军队的骨干，首先是指挥员中的骨干是在朝鲜本土和满洲参加过反日斗争的前游击队员。1949年8月1日朝鲜人民军的人数大约80000人，其中：5个步兵师，51000人。1个步兵旅，6000人。1个机械化旅，6000人。机械化旅的装备、坦克和大炮还没有完全到位。一个独立坦克团有33辆T-34型坦克。人民军独立炮兵部队：
一、炮兵团有3个营，其中2个营有76毫米大炮，1个营有12门122毫米大炮。
二、高炮团有3个营，1个营有85毫米高射炮，2个营有37毫米高射炮。
空军：有1个航空教练团。计划建立由2个团组成的空军混合师。现在有24架歼击机、24架强击机、18架教练战斗机和8架教练机。共有26名经过战斗机飞行训练毕业的飞行员。150名飞行员正在训练，预计10月份有50名战斗机飞行员训练结业。
军事训练学校：有1所军官学校，培养步兵军官、参谋和炮兵军官。
有1所军官政治学校，为朝鲜人民军各兵种培养政工干部。
有1个坦克教练团，培养坦克手、炮手和无线电话务员。朝鲜的3个步兵师、1个步兵旅、1个机械化旅和炮兵部队均按我们的编制组建，并用苏联的武器装备。人员组成无论在火力方面还是在战术方面都受过很好的训练。训练是在苏联军官顾问领导下和按照我们的战时条例进行的。军官组成在战斗能力和战术方面都训练有素，但是参谋部在指挥战斗和各兵种协同行动方面尚有不足。从整体说来，部队未经过战斗考验。但是第1步兵师的一个营在高城前线参加战斗的情况表明，这些部队将会出色地战斗。今年7月，中国人民解放军2个师的20000人已经到达。这2个师的人员有参加反对国民党军队的丰富战斗经验。这两个师用日本、美国和中国武器装备。指挥员有丰富经验，但是在战术和战役方面训练不足。
海军：朝鲜民主主义人民共和国实际上没有海军。
促使北朝鲜人提出进攻南方问题的原因。金日成和朴宪永认为，当前形势下，用和平方式统一国家是不可能的。美国人和南朝鲜反动派不同意和平统一。在苏美联合委员会工作期间和在随后的联合国大会上，解决朝鲜问题的尝试没有获得成功。建立有左派、中间派和一部分南朝鲜右派政党参加的由南北方代表组成的祖国阵线，也不能保证用和平方式统一国家。南朝鲜反动派拒绝了祖国阵线关于和平统一的号召。因此他们面前出现了如何统一国家的问题。他们的出发点是绝大部分人民赞成国家统一，赞成取消三八线。
在美国军队驻扎南朝鲜期间，人民被告知，美国军队妨碍统一。现在朝鲜已经没有美国军队了。因此，统一的这种障碍已经消除。人民很自然地会问，是什么妨碍国家统一。在朝鲜南方，反动派进行反对民主政府、反对共产党人的宣传，指责他们是国家统一的障碍。
金日成和朴宪永显然考虑到了这一情况，他们不想承担拖延国家统一的责任。当他们看到不能用和平方式统一国家时，便产生向南朝鲜政府发动武装进攻的方式来统一国家的想法。他们认为，无论朝鲜北方还是南方的人民，都会支持他们的这个措施。他们显然认为，如果现在不用武装方式实行统一，那么统一问题就会拖延许多年。南朝鲜反动派将会扼杀南方的民主运动，摧垮和消灭左派组织。同时南朝鲜反动派可以利用这个时间建立更加强大的军队并进攻朝鲜北方，以便消灭北方这些年来所建立的一切。
在金日成和朴宪永的谈话中，有根本不容许朝鲜长期分裂的想法。
我不排除，金日成进攻南方，是指望获得苏联政府和中国共产党的援助。他显然认为，既然朝鲜人曾参加过反对国民党军队的斗争，因此中国人也应当帮助他们。
我的结论和建议。同我的报告中已经指出的那样，我仍然认为，无论朝鲜南方还是北方的内部政治形势都对我们的朋友都是有利的。为国家统一和独立斗争的左派民主力量在人民中的威信很高，他们采取的措施得到了朝鲜人民广泛阶层的支持。但是，应当考虑到国际形势的复杂性，在这种形势下，反动的帝国主义国家将利用朝鲜人民军发动进攻来反对苏联。我并不排除美国人将干预这场冲突并给南朝鲜人提供积极帮助的可能性。而且我认为，人民军的人数和他们拥有的物质保证现在不能保证彻底打垮南方军队并占领南朝鲜。我认为，我们的朋友发展朝鲜南方的游击运动并给予各方面的支持和领导是可能的和适宜的。
在有利的情况下，可以进行仅仅占领瓮津半岛和开城地区的局部战役。为此，可以利用南朝鲜人在三八线一带的挑衅活动，并且作为对他们破坏三八线的惩罚，占领瓮津半岛和开城地区，从而缩短陆地战线。附件：一、南朝鲜军队和人民军的战斗人员和组成；二、军队拥有的武器；三、人民军弹药的保障程度。
附件一：南朝鲜军队和北朝鲜人民军战斗人员和组成
南朝鲜军队（共有8.5万人）人民军（共有8万人）
1、步兵师7个，每个师0.9-1万人 5个，每个师1万人
2、步兵旅－1个，6000人
3、机械化部队：坦克部队2个营， 1个旅，包括1个机械化团和
骑兵部队1个营 2个坦克营，1个炮兵营，尚未全部配备坦克。
4、独立步兵团和营5个 1个司令部和仓库保卫团
5、大炮、炮兵集群12个师 2个炮兵团，其中1个高炮团
6、卫国军5个旅约5万人
7、海军44只舰船，其中30只战舰 3只小型猎潜舰、5只鱼雷艇、
3只护卫舰、1只运输舰。
8、警察部队6万人 4.2万人，其中2个三八线
（6月份的数字） 警备旅、1个铁路警备旅、
1个政府保卫团。
附件二：1949年8月人民军和南朝鲜军队武器拥有量
人民军（北朝鲜） 南朝鲜军队（南朝鲜）
大炮：
45毫米反坦克炮192门 35-57毫米反坦克炮514门
76毫米野战炮45门 75-105野战炮339门
76毫米远程炮119门
122毫米加农炮50门
122毫米加农炮18门
37毫米高射炮46门
35毫米高射炮12门
迫击炮：
82毫米664门 60-81毫米694门
126毫米84门
Т-34坦克炮64门 坦克和装甲车炮61门
СУ-76自行火炮16门
Г-67装甲车炮2门
飞机：
雅克-9歼击机24架 教练机16架
伊尔-10歼击机24架 战斗机24架
雅克型和伊尔型教练机18架
雅克-16教练机8架
根据苏联部长会议1949年决定，朝鲜人应当补充：45毫米反坦克炮48门，76毫米远程炮13门，T-34坦克炮87门，СУ-76自行火炮102门，Г-67装甲车炮57门；
伊尔-10飞机30架，雅克-9飞机30架，雅克-18飞机16架*[奇`书`网]*Www.365book.net*[奇`书`网]*，伊尔型和雅克型教练机10架，波-2飞机4架。
附件三：1949年8月1日人民军拥有弹药数量
种类 装备数量 弹药基数 库存数量 弹药基数
7.62毫米带弹夹子弹 2908625 0.65 875700 0.15
7.62毫米无弹夹子弹 6412037 4.10 2629915 1.70
7.62毫米重弹头子弹 3024710 1.47 2866321 1.40
7.62毫米TT子弹 5603091 1.50 5062050 1.36
7.62毫米手枪子弹 33911 1.02 - -
12.7毫米机枪子弹 305938 0.51 439847 0.73
14.5毫米机枪子弹 94931 1.48 104478 1.62
26毫米火箭炮弹 9122 1.20 52254 0.70
37毫米高射炮弹 7200 1.50 11692 3.47
45毫米炮弹 29908 0.74 23768 0.58