。不过作为市长，过度关注城市而忽视农村的情况。就不大好了。好在李寿上任未久。暂时也没人这样说他。
李煮通报的主要内容是，借鉴潜州市的经验，在市政府下面成立一个基础建设工程指挥部，负责统一管理全市的基础建设项目。
常委们夫都脸带微笑。
应该说，李煮这一手还是很漂亮的。明白无误地说了是借鉴潜州的经验，首先就要将柳俊的嘴巴堵住。这个基建工程指挥部，如果全部仿照潜州的方式来，权力很大。潜州的基础建设工程指挥部，掌握着十数亿的金钱，决定大规模基础建设工程的发包，可谓是个肥得流油的美差。基建工程指挥部指挥长的风光，甚至更在市财政局长之上。
李煮可以借助这个新成立的基建工程指挥部，将市财政局的一部分权力转移出来。
柳俊接任市委书记之后，周荣生依旧担任市财政局长。一个人，在市财政局长的个置上呆了超过十年，历任丁玉舟、崔福诚、汪国钊、柳俊、李煮五任市长，屹立不倒。不要说在省会城市，就是在其他城市，乃至区县里头，都可以说是独一无二的。
早在一年多前，就传闻说周荣生顶撞了柳俊，将被拿下，谁知柳俊在市委书记的位置上都坐了大半年，周荣生也没见有丝毫的晃动。而周荣生也依旧还是那么犟的性格小只要是他认为不合理的。不管是市长的吩咐还是书记的命令，照顶不误。
如此情形令得那些自以为精通官场运作的“业余观察家”们大跌眼镜。以前柳俊不动周荣生。还可以说是看在丁玉舟的面子上，怕影响他与丁玉舟的通力合作，如今丁玉舟早已去了有政协，柳俊在玉兰市还经历过书记市长一肩挑的“霸主时代”却仍然容忍周荣生，简直就是异数中的异数。
这个周荣生，到底有何本事。令得市委一把均对他青眼有加？
这般强项的财政局长，哪个市长不头痛？而且根据市政府的分工，财政局属于常务副市长钟永明分管。这也是常务副市长与普通副市长在实权上的最大区别。
党政分工，书记管帽子，市长管票子。进常委班子的常务副市长，如果分管区域不理想，实际上只是名义好听，实权甚至有时候还赶不上普通副市长。故此，依照惯例，财政口划归常务副市长分管。也就是说，不但市长签字能够拿到钱，在一定的数额限制之内，常务副市长签字也能拿到钱。
这个才是真正的权力。钟永明是老玉兰干部。而且一般来说，大家均将他当作是丁玉舟与柳俊的亲信。周荣生再犟，站队的基本规则还是要遵守的。
市财政局长是常务副个长的亲信，背后还站着先后两任市委书记，李素这个正牌市长，在财政局说的话，可不是那么灵光。
依照潜州市基础建设工程指挥部的例，李煮至少能够从市财政拨出一笔十亿左右的资金，掌控在他的手中。至于基础建设工程指挥部指挥长这个正处级干部的实缺，也可以笼络到一个铁杆亲信。
正是一举两得的好事情。
李素通报的第二件大事，是准备引进一个大型水泥厂，厂址就在花林开发区。根据李煮的说法，引进大型水泥厂，也是源于市政府的限价令。
前段时间地产商人联手抵制，不但上书省政府，还“囤积居奇。”握紧手里的现房，不肯发售，结果造成了比较恶劣的影响。市民们一度对此事十分质疑。广厦地产和星宇地产等龙头大哥，相继在“同意声明”上签字，支持市政府的限价令，同时放开销售渠道，其他地产商立即抵挡不住，纷纷在“同意声明。上签字，出售“存货。”所谓。攻守同盟”土崩瓦解。很快就消除了不良影响。逐渐获得了市民们的认同。
不过，市民们依旧还是有些担心，不确定这个限价令能够实施多长时间，便都抱着“趁便宜”的心着，纷纷抢购住宅商品房。地产商们也普遍接受了“扩大规模来挽回价格损失”的折中方案，摩拳擦掌准备大
在今后几年！内，玉兰市的商品房律设规模将成倍力拙，
这就需要大量的水泥，此时引进大型水泥厂，正是得其所哉。
根据李煮的通报，这个水泥厂，计发年产能五百万吨。投资十二个亿，分三期工程建造。预计明年第一期工程便能建成投产，计划年生产能力一百五十万吨。
投资方是省东海市的“海天集团”
听到东海市和海天集团的名字，与会常委们脸色均是微微一凝。
无疑，大家都想到了省委书记部惟清身上。部惟清以前就是东海市的市委书记，东海市可谓是他发迹的所在。这个海天集团，亦是东海市乃至省都赫赫有名的大集团，以生产建筑材料为主，总资产据说接近百亿元大关。
省的经济发展，远在省之上，照说做建筑材料，生产水泥。在省更有乖场。海天集团舍近求远。前来玉兰市投资，估计应该是邸惟清为了支持李煮的工作，居间做了介绍人。
虽然说李煮做玉兰市长。不一定非要超越柳俊，但是成绩太乏善可陈，对李煮今后的前程是不利的。老高家为了支持邸惟清，将后备干将放到了玉兰市，部惟清也有义务维护好李煮。而且，如果李煮过于弱势，拿不出耀眼的成绩，亦无法完成“牵制”柳俊的任务。
这个是好事，一家伙投资十二个亿，虽说是分期投资，也是大手笔，对于促进玉兰市的经济发展，颇为有益。
上回因为限价令，柳俊要求增加今年的外资可进力度，主动“认购”了二十亿的任务。李煮身为市长，也不能落后太多，“认购”了十个亿。只此一个项目，就完成了今年“认购”任务的一小半，可见李市长也是有能力，绝非纸上谈兵。在通报这些情况的时候，李素情绪不错。语气中透出稍许矜持之意。
大部分常委均是微笑颌首。
“对市政府近段时间的工作。同志们有什么看法，都谈谈吧！”
等李煮发言完毕之后，柳俊循着惯例，微笑着说道，眼神在与会常委们脸上缓缓扫过。
“我认为很好。市长刚刚莅任未久，就引进了这么大的一个项目，很有魄力。”
柳俊话音刚落，党群副书记谢娱便微笑说道。谢援如此表态。倒在意料之中。以前大家将她当作丁玉舟的嫡系，这几个月，认知也在逐渐转变。因为谢娱表现得比较“露骨”无论是在书记办公会议土还是在市委常委会上，只要是李煮提出来的议案，谢娱基本上均投了赞成票。
看来谢暖确定无疑是登上了邸惟清的大船，重新站了队。
由她进步为市委副书记，可见这个队站得还是很合算的。若是不转投“明主”只怕谢援依旧还会在市委宣传部长的位置上呆着，进阶的可能性微乎其微。
官场上，永远是如此的现实。
市委副书记兼市纪委书记韩劲武正襟危坐，并没有打算发言。紧随其后的卒委副书记钟永明也没有要发言的意思。市政府这样的大动作，肯定是在市长办公会议上讨论过的，钟永明作为常务雷市长，早就表明过态度了。除非他的意见与李煮相左，才会在常委会上提出来。不过如此一来，就是公然与李煮撕破脸了。故此一般来说，就算有分歧，也会私下沟通，不至于在常委会上公然唱反调，人为制造矛盾。
不过估计钟永明对于成立基础建设工程指挥部，不会是真的赞同。盖因这个指挥部一建立，李煮的活动空间大了许多，钟永明想要牵制他，益发的为难而来。
“我谈一下吧。”
钟永明之后，是市委组织部长樊志伟。
大家便都略略愣怔了一下。听樊志伟言下之意，似乎是有不同的意见了。
如果他也是赞同的，大可以与韩劲武和钟永明一样，闭口不言。组织部长是纯粹的党务干部。对具体的经济建设措施，不发表看法，理所应当。或者与谢援一样，说几句赞誉之词，算是交代个场面。
根据这几个月与樊志伟打的交道来看，此公也有点周荣生的味道，为人比较犟，认死理。对于干部考察之严格，远在前任组织部长金立奇之上。很多想和他套近乎的干部，都挨过他的刮斥。
且看樊部长对李市长通报的这几个情况，有件么不同意见。
凹：再次拜求月票，怎么着也要混个三五十张吧？诸位哥，大伙说是不是啊？呵呵“（未完待续）
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第1515章硬邦邦的樊志伟
，第点。关千市政府成右基础建设丫程指挥部，我不零愕泪成！”
樊志伟脸无表情，声音平淡，但是说出来的话却足足让大家吃了一惊。这位，还真是不客气啊，一点拐弯抹角都不带，直截了当的就冲着李煮来了。
李煮原本微笑的神情，也是立即便隐敛不见，双眉微蹙，换土了严肃的样子，沉声说道：“志伟同志为什么不赞成呢？基础建设工程指挥部的设置，可不是玉兰市的首创
常委们心里都暗暗蹙了蹙眉。
李煮就差明着说自己是有样学样了，潜州搞得我就搞不得？
樊志伟尚未说明自己的理由，李秦这边便摆出了斗鸡的架势，风度可不患么见得。
婪志伟依旧不徐不疾地说道：“潜州是潜州，玉兰是玉兰，两码事，情况不同，不能混为一谈。当初潜州成立这个基础建设工程指挥部，是因为出售国有资产换取建设资金。这笔钱，是专款专用，只能用于基础建设，不挪作他用。可以说是独立的。因此成立一个基础建设工程指挥部来统一管理，不但管钱，还管工程建设，这个就是合理的，也有必要。如果出售国有资产换来的钱，被拿去补窟窿，甚至是吃吃喝喝搞掉了，那是大篓子。玉兰市如今没有这么样一笔钱存在吧？那么，正常的财政收支，还是应该透过市财政局比较妥当。一个口子一支笔，更加有利于监控。现在硬生生的从财政局分出一大块资金来，我担心会被人钻了空子。多一个机构，就多一个监督的要求。而且，国务院正在进行机构改革，实行精简，我们这里却增加一个正处级单位，与国务院的要求也是背道而驰。所以，我不同意设这个指挥部。
如果一定要设的话，我建议也是设在市财政局内部为宜，可以从财政局现有的科室抽调几个精干人员进行管理。这样整体的干部编制也不会增加，依旧处于财政局的监督之下，勉强也是可以的。”
樊志伟一口气说了四五分钟，李煮的脸已经拉长了。
不过樊志伟身为组织部长，对机构编制和干部编制的问题发表看法。乃是天经地义，无论对错小都不能说他不可以发言。但李煮也没有急于反驳樊毒伟，只是望着他，静待他的下文。
瞧样子，樊志伟意犹未尽，可能不仅仅是对基础建设工程指挥部的设置有意见，恐怕对引进水泥项目也有意见。
婪志伟端起茶杯喝了一口水，轻轻放下来，挺直身子，眼望李煮，继续说道：“第二点，引进海天集团在花林区落户，建年产五百万吨的水泥厂，我也不赞成。”
常委们都相互对视了一眼。
这位樊部长。还真不愧是个强硬角色，竟然连这样好处巨大的项目，也要反对。
只见李煮的脸色，反倒平静下来，望着樊志伟，微笑着说道：“愿闻其详
也难怪李煮摆出了好整以暇的姿态。如果说设立基础建设工程指挥部，多多少少还掺杂一些私心在里面，引进海天集团投资，却绝对是一片公心，无懈可击。等樊志伟“大放阙词”之后，李市长再从容反驳，好好削一削他的面子，看他以后还敢不敢如此跋扈？
“市政府对今后几年房地产增长的预测，我是同意的。依照柳书记的蓝图，要将玉兰市打造成美丽的花园城市，宜居城市，加上限制房价，群众购房的**会空前强烈，玉兰市的房地产开发规模，也会急速扩张。不过，我反对再引进这么巨大的水泥生产企业。根据目前全国的情形来看，各地都不同程度出现了经济过热的现象，集中表现在基础建设项目之上。就具体的产业而言，就是集中表现在钢铁行业、电解铝行业与水泥行业。这几个行业都是资源消耗巨大行业，因为国家这些年经济的快速发展，对钢铁、铝材和建材的要求大增，各地政府为了短期利益，不顾一切的上这些项目，导致重复投资的现象非常严重”
婪志伟仍然有条不紊地阐述着自己的理由。
一些细心的常委，便发现高居首位的柳书记眼里，闪过了一抹欣赏之色。这抹欣赏之色很淡，而且几乎是一闪即逝，不过还是被捕捉到了。
事实上，只要常委会上发生了争执，大部分常委首先关注的不是争执的内容，而是柳俊的态度。这个才是他们决定支持或者反对的“前提条件
李煮通报的主要内容是，借鉴潜州市的经验，在市政府下面成立一个基础建设工程指挥部，负责统一管理全市的基础建设项目。
常委们夫都脸带微笑。
应该说，李煮这一手还是很漂亮的。明白无误地说了是借鉴潜州的经验，首先就要将柳俊的嘴巴堵住。这个基建工程指挥部，如果全部仿照潜州的方式来，权力很大。潜州的基础建设工程指挥部，掌握着十数亿的金钱，决定大规模基础建设工程的发包，可谓是个肥得流油的美差。基建工程指挥部指挥长的风光，甚至更在市财政局长之上。
李煮可以借助这个新成立的基建工程指挥部，将市财政局的一部分权力转移出来。
柳俊接任市委书记之后，周荣生依旧担任市财政局长。一个人，在市财政局长的个置上呆了超过十年，历任丁玉舟、崔福诚、汪国钊、柳俊、李煮五任市长，屹立不倒。不要说在省会城市，就是在其他城市，乃至区县里头，都可以说是独一无二的。
早在一年多前，就传闻说周荣生顶撞了柳俊，将被拿下，谁知柳俊在市委书记的位置上都坐了大半年，周荣生也没见有丝毫的晃动。而周荣生也依旧还是那么犟的性格小只要是他认为不合理的。不管是市长的吩咐还是书记的命令，照顶不误。
如此情形令得那些自以为精通官场运作的“业余观察家”们大跌眼镜。以前柳俊不动周荣生。还可以说是看在丁玉舟的面子上，怕影响他与丁玉舟的通力合作，如今丁玉舟早已去了有政协，柳俊在玉兰市还经历过书记市长一肩挑的“霸主时代”却仍然容忍周荣生，简直就是异数中的异数。
这个周荣生，到底有何本事。令得市委一把均对他青眼有加？
这般强项的财政局长，哪个市长不头痛？而且根据市政府的分工，财政局属于常务副市长钟永明分管。这也是常务副市长与普通副市长在实权上的最大区别。
党政分工，书记管帽子，市长管票子。进常委班子的常务副市长，如果分管区域不理想，实际上只是名义好听，实权甚至有时候还赶不上普通副市长。故此，依照惯例，财政口划归常务副市长分管。也就是说，不但市长签字能够拿到钱，在一定的数额限制之内，常务副市长签字也能拿到钱。
这个才是真正的权力。钟永明是老玉兰干部。而且一般来说，大家均将他当作是丁玉舟与柳俊的亲信。周荣生再犟，站队的基本规则还是要遵守的。
市财政局长是常务副个长的亲信，背后还站着先后两任市委书记，李素这个正牌市长，在财政局说的话，可不是那么灵光。
依照潜州市基础建设工程指挥部的例，李煮至少能够从市财政拨出一笔十亿左右的资金，掌控在他的手中。至于基础建设工程指挥部指挥长这个正处级干部的实缺，也可以笼络到一个铁杆亲信。
正是一举两得的好事情。
李素通报的第二件大事，是准备引进一个大型水泥厂，厂址就在花林开发区。根据李煮的说法，引进大型水泥厂，也是源于市政府的限价令。
前段时间地产商人联手抵制，不但上书省政府，还“囤积居奇。”握紧手里的现房，不肯发售，结果造成了比较恶劣的影响。市民们一度对此事十分质疑。广厦地产和星宇地产等龙头大哥，相继在“同意声明”上签字，支持市政府的限价令，同时放开销售渠道，其他地产商立即抵挡不住，纷纷在“同意声明。上签字，出售“存货。”所谓。攻守同盟”土崩瓦解。很快就消除了不良影响。逐渐获得了市民们的认同。
不过，市民们依旧还是有些担心，不确定这个限价令能够实施多长时间，便都抱着“趁便宜”的心着，纷纷抢购住宅商品房。地产商们也普遍接受了“扩大规模来挽回价格损失”的折中方案，摩拳擦掌准备大
在今后几年！内，玉兰市的商品房律设规模将成倍力拙，
这就需要大量的水泥，此时引进大型水泥厂，正是得其所哉。
根据李煮的通报，这个水泥厂，计发年产能五百万吨。投资十二个亿，分三期工程建造。预计明年第一期工程便能建成投产，计划年生产能力一百五十万吨。
投资方是省东海市的“海天集团”
听到东海市和海天集团的名字，与会常委们脸色均是微微一凝。
无疑，大家都想到了省委书记部惟清身上。部惟清以前就是东海市的市委书记，东海市可谓是他发迹的所在。这个海天集团，亦是东海市乃至省都赫赫有名的大集团，以生产建筑材料为主，总资产据说接近百亿元大关。
省的经济发展，远在省之上，照说做建筑材料，生产水泥。在省更有乖场。海天集团舍近求远。前来玉兰市投资，估计应该是邸惟清为了支持李煮的工作，居间做了介绍人。
虽然说李煮做玉兰市长。不一定非要超越柳俊，但是成绩太乏善可陈，对李煮今后的前程是不利的。老高家为了支持邸惟清，将后备干将放到了玉兰市，部惟清也有义务维护好李煮。而且，如果李煮过于弱势，拿不出耀眼的成绩，亦无法完成“牵制”柳俊的任务。
这个是好事，一家伙投资十二个亿，虽说是分期投资，也是大手笔，对于促进玉兰市的经济发展，颇为有益。
上回因为限价令，柳俊要求增加今年的外资可进力度，主动“认购”了二十亿的任务。李煮身为市长，也不能落后太多，“认购”了十个亿。只此一个项目，就完成了今年“认购”任务的一小半，可见李市长也是有能力，绝非纸上谈兵。在通报这些情况的时候，李素情绪不错。语气中透出稍许矜持之意。
大部分常委均是微笑颌首。
“对市政府近段时间的工作。同志们有什么看法，都谈谈吧！”
等李煮发言完毕之后，柳俊循着惯例，微笑着说道，眼神在与会常委们脸上缓缓扫过。
“我认为很好。市长刚刚莅任未久，就引进了这么大的一个项目，很有魄力。”
柳俊话音刚落，党群副书记谢娱便微笑说道。谢援如此表态。倒在意料之中。以前大家将她当作丁玉舟的嫡系，这几个月，认知也在逐渐转变。因为谢娱表现得比较“露骨”无论是在书记办公会议土还是在市委常委会上，只要是李煮提出来的议案，谢娱基本上均投了赞成票。
看来谢暖确定无疑是登上了邸惟清的大船，重新站了队。
由她进步为市委副书记，可见这个队站得还是很合算的。若是不转投“明主”只怕谢援依旧还会在市委宣传部长的位置上呆着，进阶的可能性微乎其微。
官场上，永远是如此的现实。
市委副书记兼市纪委书记韩劲武正襟危坐，并没有打算发言。紧随其后的卒委副书记钟永明也没有要发言的意思。市政府这样的大动作，肯定是在市长办公会议上讨论过的，钟永明作为常务雷市长，早就表明过态度了。除非他的意见与李煮相左，才会在常委会上提出来。不过如此一来，就是公然与李煮撕破脸了。故此一般来说，就算有分歧，也会私下沟通，不至于在常委会上公然唱反调，人为制造矛盾。
不过估计钟永明对于成立基础建设工程指挥部，不会是真的赞同。盖因这个指挥部一建立，李煮的活动空间大了许多，钟永明想要牵制他，益发的为难而来。
“我谈一下吧。”
钟永明之后，是市委组织部长樊志伟。
大家便都略略愣怔了一下。听樊志伟言下之意，似乎是有不同的意见了。
如果他也是赞同的，大可以与韩劲武和钟永明一样，闭口不言。组织部长是纯粹的党务干部。对具体的经济建设措施，不发表看法，理所应当。或者与谢援一样，说几句赞誉之词，算是交代个场面。
根据这几个月与樊志伟打的交道来看，此公也有点周荣生的味道，为人比较犟，认死理。对于干部考察之严格，远在前任组织部长金立奇之上。很多想和他套近乎的干部，都挨过他的刮斥。
且看樊部长对李市长通报的这几个情况，有件么不同意见。
凹：再次拜求月票，怎么着也要混个三五十张吧？诸位哥，大伙说是不是啊？呵呵“（未完待续）
[ ] 更新最 快
第1515章硬邦邦的樊志伟
，第点。关千市政府成右基础建设丫程指挥部，我不零愕泪成！”
樊志伟脸无表情，声音平淡，但是说出来的话却足足让大家吃了一惊。这位，还真是不客气啊，一点拐弯抹角都不带，直截了当的就冲着李煮来了。
李煮原本微笑的神情，也是立即便隐敛不见，双眉微蹙，换土了严肃的样子，沉声说道：“志伟同志为什么不赞成呢？基础建设工程指挥部的设置，可不是玉兰市的首创
常委们心里都暗暗蹙了蹙眉。
李煮就差明着说自己是有样学样了，潜州搞得我就搞不得？
樊志伟尚未说明自己的理由，李秦这边便摆出了斗鸡的架势，风度可不患么见得。
婪志伟依旧不徐不疾地说道：“潜州是潜州，玉兰是玉兰，两码事，情况不同，不能混为一谈。当初潜州成立这个基础建设工程指挥部，是因为出售国有资产换取建设资金。这笔钱，是专款专用，只能用于基础建设，不挪作他用。可以说是独立的。因此成立一个基础建设工程指挥部来统一管理，不但管钱，还管工程建设，这个就是合理的，也有必要。如果出售国有资产换来的钱，被拿去补窟窿，甚至是吃吃喝喝搞掉了，那是大篓子。玉兰市如今没有这么样一笔钱存在吧？那么，正常的财政收支，还是应该透过市财政局比较妥当。一个口子一支笔，更加有利于监控。现在硬生生的从财政局分出一大块资金来，我担心会被人钻了空子。多一个机构，就多一个监督的要求。而且，国务院正在进行机构改革，实行精简，我们这里却增加一个正处级单位，与国务院的要求也是背道而驰。所以，我不同意设这个指挥部。
如果一定要设的话，我建议也是设在市财政局内部为宜，可以从财政局现有的科室抽调几个精干人员进行管理。这样整体的干部编制也不会增加，依旧处于财政局的监督之下，勉强也是可以的。”
樊志伟一口气说了四五分钟，李煮的脸已经拉长了。
不过樊志伟身为组织部长，对机构编制和干部编制的问题发表看法。乃是天经地义，无论对错小都不能说他不可以发言。但李煮也没有急于反驳樊毒伟，只是望着他，静待他的下文。
瞧样子，樊志伟意犹未尽，可能不仅仅是对基础建设工程指挥部的设置有意见，恐怕对引进水泥项目也有意见。
婪志伟端起茶杯喝了一口水，轻轻放下来，挺直身子，眼望李煮，继续说道：“第二点，引进海天集团在花林区落户，建年产五百万吨的水泥厂，我也不赞成。”
常委们都相互对视了一眼。
这位樊部长。还真不愧是个强硬角色，竟然连这样好处巨大的项目，也要反对。
只见李煮的脸色，反倒平静下来，望着樊志伟，微笑着说道：“愿闻其详
也难怪李煮摆出了好整以暇的姿态。如果说设立基础建设工程指挥部，多多少少还掺杂一些私心在里面，引进海天集团投资，却绝对是一片公心，无懈可击。等樊志伟“大放阙词”之后，李市长再从容反驳，好好削一削他的面子，看他以后还敢不敢如此跋扈？
“市政府对今后几年房地产增长的预测，我是同意的。依照柳书记的蓝图，要将玉兰市打造成美丽的花园城市，宜居城市，加上限制房价，群众购房的**会空前强烈，玉兰市的房地产开发规模，也会急速扩张。不过，我反对再引进这么巨大的水泥生产企业。根据目前全国的情形来看，各地都不同程度出现了经济过热的现象，集中表现在基础建设项目之上。就具体的产业而言，就是集中表现在钢铁行业、电解铝行业与水泥行业。这几个行业都是资源消耗巨大行业，因为国家这些年经济的快速发展，对钢铁、铝材和建材的要求大增，各地政府为了短期利益，不顾一切的上这些项目，导致重复投资的现象非常严重”
婪志伟仍然有条不紊地阐述着自己的理由。
一些细心的常委，便发现高居首位的柳书记眼里，闪过了一抹欣赏之色。这抹欣赏之色很淡，而且几乎是一闪即逝，不过还是被捕捉到了。
事实上，只要常委会上发生了争执，大部分常委首先关注的不是争执的内容，而是柳俊的态度。这个才是他们决定支持或者反对的“前提条件